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缺乏行業(yè)標準,民宿辦證難待解

2019-04-01 17:13作者:來(lái)源:大眾日報

近年來(lái),山東省民宿快速發(fā)展,目前已達1000余家。然而,根據山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院提供的數據,這些民宿只有28%屬于完全合法合規經(jīng)營(yíng)。山東省民宿發(fā)展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”,主要表現為:缺乏行業(yè)發(fā)展規范和標準,民宿合規證件辦理中仍難實(shí)現“一次辦好”。對此,記者日前進(jìn)行了調查。

  近年來(lái),山東省民宿快速發(fā)展,目前已達1000余家。然而,根據山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院提供的數據,這些民宿只有28%屬于完全合法合規經(jīng)營(yíng)。山東省民宿發(fā)展遭遇不少“絆腳石”和“攔路虎”,主要表現為:缺乏行業(yè)發(fā)展規范和標準,民宿合規證件辦理中仍難實(shí)現“一次辦好”。對此,記者日前進(jìn)行了調查。

  肥城市五埠嶺伙大門(mén)景區是一家國家3A級旅游景區。1月22日,記者在肥城市孫伯鎮五埠嶺村見(jiàn)到了景區辦公室主任董翔文。他告訴記者,他們于2017年6月在流轉當地宅基地和“四荒地”的基礎上,建起了可容納70人的山莊民宿和3個(gè)院落民宿,并于2018年9月正式完工。但食品衛生許可證、消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)等辦理過(guò)程中的難題隨之而來(lái)。

  “由于不了解,一切從零開(kāi)始。從民宿還沒(méi)完工,我們就開(kāi)始張羅辦證的事?!倍栉恼f(shuō),在跑了幾趟弄明白辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)該準備哪些材料,走什么流程后,他們委托泰安一家消防技術(shù)公司對山莊民宿進(jìn)行消防安全檢測。

  “我們民宿屋頂采用當地傳統木質(zhì)結構建造,根據旅館類(lèi)消防要求,比較難達標。他們建議在民宿屋頂上覆蓋防火鐵皮解決這一問(wèn)題。我們懂得消防安全第一,但那樣太影響民宿的美觀(guān)了,這是個(gè)‘兩難’?!倍栉恼f(shuō),鑒于當前民宿證件辦理中遇到的難題,目前他們村中已建好的另外3個(gè)院落民宿,還沒(méi)有納入營(yíng)業(yè)和發(fā)展計劃,只能暫時(shí)擱置。

  根據當地的規定,在沒(méi)有辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)的情況下,是不允許對外營(yíng)業(yè)的。同時(shí),目前山東省大部分地區規定,民宿如果要營(yíng)業(yè),還需要辦理特種行業(yè)許可證。對此,董翔文表示尚未聽(tīng)說(shuō)過(guò)當地有此規定。

  為此,記者專(zhuān)門(mén)趕往肥城市政務(wù)服務(wù)中心,來(lái)到位于二樓東南角的消防業(yè)務(wù)窗口,咨詢(xún)民宿消防證件的辦理情況。

  窗口工作人員告訴記者,對于利用鄉村平房改造的民宿,由于每個(gè)院落的面積不同,消防要求也就不同。工作人員向記者郵箱發(fā)送了包括《建設工程消防設計備案申報表》在內的6個(gè)文件,讓記者先填好以上表格,并根據文件的要求準備好相關(guān)材料,再來(lái)窗口辦理業(yè)務(wù)。此外,工作人員還主動(dòng)向記者提供了咨詢(xún)電話(huà)。

  隨后,記者又來(lái)到“旅館業(yè)特種行業(yè)許可”辦理窗口咨詢(xún)。

  該窗口工作人員明確告訴記者,在肥城市內開(kāi)辦民宿,必須辦理特種行業(yè)許可證,方可營(yíng)業(yè)。而在辦理此證件前,需要先辦理消防機構出具的消防安全檢查驗收合格證明(即消防檢查合格意見(jiàn)書(shū))。該工作人員同樣給記者提供了一份表格(《特種行業(yè)行政許可申請表》)和辦事指南,并告知記者準備齊材料后再來(lái)辦理業(yè)務(wù)。

  與肥城市五埠嶺伙大門(mén)景區同樣遭遇辦證難的,還有濟南市歷城區西營(yíng)鎮拔槊泉村廓廬民宿。

  “不是不想辦理,而是辦理過(guò)程太艱難?!崩獜]民宿是濟南市重點(diǎn)支持的鄉村旅游項目,店長(cháng)姚先生告訴記者,他們按照旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)規范,已分別向有關(guān)部門(mén)申請到了營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、食品衛生許可證3個(gè)證件,并于2017年8月18日正式開(kāi)業(yè)。

  但由于項目位于較為偏遠的山區,公共配套和基礎設施不完善,水、電等較難符合旅館類(lèi)消防的要求,影響了辦理消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)和特種行業(yè)許可證的進(jìn)度。

  “一次辦好”改革中,山東省提出要創(chuàng )新“一次辦好”服務(wù)模式,關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”,把分散在不同部門(mén)的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合,將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

  據了解,當前,山東省民宿各類(lèi)相關(guān)證件的辦理,仍處于多頭管理、申報流程不清的狀態(tài),民宿企業(yè)每辦一個(gè)證就需要分別向一家單位咨詢(xún),耗費時(shí)力,影響辦證開(kāi)業(yè)。

  記者去年在浙江省采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,在德清縣、瑞安市等一些民宿發(fā)展較早的地區,當地針對民宿經(jīng)營(yíng)許可多頭管理、辦證困難的問(wèn)題,分別在2014年和2017年已經(jīng)出臺了《民宿管理辦法》,并實(shí)行“鄉鎮代辦,跨級聯(lián)辦”制度,優(yōu)化審批流程,簡(jiǎn)化審批環(huán)節,推進(jìn)民宿審批“最多跑一次”。

  為此,他們成立了民宿發(fā)展協(xié)調小組,對公安、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、衛生、質(zhì)監等成員單位職責進(jìn)行明確劃分,建立聯(lián)合審批和分級評定工作機制,并要求相關(guān)部門(mén)依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)證照,不得設置其他前置條件。

  山東不負文化旅游發(fā)展有限公司在山東省的日照、威海以及西藏都開(kāi)辦有民宿,且目前所有證件齊全。董事長(cháng)孫勝告訴記者,目前山東省民宿行業(yè)辦證難的確是一個(gè)很大的問(wèn)題,但問(wèn)題不僅僅在于跑多少次能辦成,更重要的是要盡快建立山東自己的民宿基本規范標準。

  他說(shuō),在辦理這些證件的過(guò)程中,最難辦的也是消防證件。如果嚴格按照旅館業(yè)的消防標準,現在大部分民宿是無(wú)法達標的。

  孫勝說(shuō):“省外針對新業(yè)態(tài)發(fā)展而特事特辦的政策跟進(jìn)是很及時(shí)的,這也是浙江等一些南方省份民宿產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展,成為經(jīng)濟重要支柱的原因之一?!?/p>

  記者檢索發(fā)現,目前除了浙江省德清縣和瑞安市已出臺《民宿管理辦法》外,浙江省蒼南縣、廣東省佛山市等幾個(gè)城市也出臺了規定;在省級層面,截至去年底,《廣東省民宿管理辦法》已送審到相關(guān)部門(mén),《海南省民宿管理辦法》已開(kāi)始對社會(huì )征求意見(jiàn)。而山東省目前不管是市、縣(區)層面還是省級層面,都沒(méi)有出臺類(lèi)似的規定。(劉兵 劉英)

初審編輯:朱肖明
責任編輯:劉欣

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